让群众更满意 企业更便利 碑林区深化行业综合许可“一业一证”改革

12月5日一早，西安盛典盛安影城有限公司财务人员莫丹阳，来到了碑林区市民服务中心2楼的09号窗口，询问道：“我们企业最近换了法人，如果要变更影城的行业综合许可证信息，还需要提交三套资料吗？”

“不用了，咱们之前的三证已经合并为一证，准备一套材料就行了，我一会给您说明都需要准备啥，您拿来当天就可以把新证领到手，不用跑两趟。”窗口工作人员陈延妍解释道。听了这个消息，莫丹阳很开心，她说：“后续变更信息手续简便了，多亏了之前行业综合许可‘一业一证’改革。”

“一业一证”审批模式

实现到“一个窗”办“所有事”

“党的二十大报告指出，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众‘急难愁盼’问题，为此，我们展开调研，收集到群众和市场主体的意见建议，聚焦新时代政务服务工作的新任务、新要求，不断深化‘一业一证’改革，进一步优化营商环境。”碑林区行政审批局经济发展审批科科长刘紫燕说。

2020年10月，碑林区行政审批局在全市率先开展药品零售行业“一业一证”改革，通过“一次告知、一表申请、一窗受理、一次核查、一并审批、一证准营、一码覆盖”“七个一”构建审批联动体系，通过“多证合一”有效破解企业“准入不准营”问题。

在碑林区已经开办了13家药店的西安康百众医药有限公司就是改革的受益企业之一。公司后勤部负责人樊敏给记者讲述了改革前后的审批变化。

“改革前，提交申报材料有时需要到窗口跑多次才能了解清楚，有时提交材料有错误，还要回去修改再跑一趟。现在实行了‘一次告知’制度，我们来咨询，工作人员一次就给我们说得明明白白。”樊敏说。

以康百众药店为例，开办一家店铺，需要办理药品经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、第三类医疗器械经营许可证共计四个证件，改革前，办四个证要递交四套材料，填写四份申请表，现在“一表申请”后，所有内容提交一份申请表即可。

“原先来市民中心办业务，办事群众较多时，抽号后我们要排队等待。现在好了，办理行业综合许可有了专属窗口，‘一窗受理’相当于为企业开辟了绿色通道，减少了等待时间，办事效率更高。”樊敏说。

申请药品经营许可证、食品经营许可证、第三类医疗器械经营许可证，原先都需要碑林区市场监管局工作人员去现场勘查，申领三个证件就要分别踏勘三次，企业就要接待三次。改革后，“一次核查”要求现场踏勘只进行一次。为企业“减负”的同时，又加快了审批速度。

“一并审批”，将原先药品经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、第三类医疗器械经营许可证四个证件审批四次变为了审批一次，大大提高审批效能。“一证准营”即将四证信息合并为一张“行业综合许可证”。证件上还加载了一个二维码，动手扫一扫，证件所有信息一目了然，实现“一码覆盖”。“以前四个证从申请到领证，要一个多月时间，今年我们新店开业前，一周时间就把行业综合许可证申领下来了，这样的改革让我们市场主体真正享受到了改革红利。”樊敏说。

刘紫燕表示，“一业一证”的审批模式解决了群众多头申报、多次跑趟的“痛点”，进一步实现了进“一扇门”、到“一个窗”、办“所有事”。通过改革，以药品零售行业为例，审批事项由4项压缩为1项，审批时限由法定累计115个工作日压缩为15个工作日，申请材料由最多34项压缩为12项，办理环节由20个压缩为6个。为企业节省了行政成本、经济成本的同时，极大缩短了企业从市场准入到开门营业的时间。

改革范畴再扩大

用情服务提振企业发展信心

“一业一证”改革的目标，就是以更大力度简化审批手续，提高审批效率，全力破除群众办事的“拦路虎”，目前碑林区已为全区170家行业主体颁发了《行业综合许可证》，“一业一证”已经成为碑林营商环境的“烫金名片”，为省、市行业许可制度改革作出了有益探索。

为了贯彻落实好党的二十大精神，推进改革向纵深发展，今年，“一业一证”改革从药品零售、医疗器械两个行业，拓展到经营性人力资源服务、电影放映、旅馆（宾馆）、歌舞娱乐、书店、游泳馆等共计8个行业，更多行业不断纳入改革行业范畴，受到了市场主体极大认可。

纪晓耕，是陕西爱你游酒店管理有限公司的总经理。不久前，他们公司开办的宜必思酒店钟鼓楼店开张。“这次开业前来市民服务中心办证一改往日繁琐，再也不用跑很多个窗口、递交许多资料，一天就办完了所有手续，让企业切实感受到了政府部门对我们服务的诚意和效率，也让我对西安的市场前景更有信心。”纪晓耕说。

为进一步深化“15分钟政务服务圈”建设，碑林区行政审批服务局以群众办事需求为出发点，11月，整合个人事项“掌上办”渠道，推出“足不出户·云办事”智慧指引，创新在线帮办导办方式。

碑林区行政审批服务局信息科彭文宇表示，“足不出户·云办事”智慧指引，归集了以小程序、公众号为主，App为辅的25个掌上政务服务事项办理渠道，包含社保、户籍、公积金、就业创业、交管等12个主题116项便民服务事项，集成的办理渠道更加贴合大家日常使用手机的习惯，点击需要办理的事项即可跳转或下载相应办理渠道，无需日常关注各类服务平台，解决事项“在哪办”困惑。同时，针对每个事项，通过视频教程和操作图解详细展示办理步骤，解决“不会办”的问题。

“为贯彻落实党的二十大精神，我们多措并举积极推行智慧‘码’上代办服务，为全市重点项目提供‘点对点’服务，做到靶向指导，避免企业多跑路，深化政务服务‘好差评’，以评促改、以评促优。下一步，我们将持续推动行业综合许可‘一业一证’改革，打造群众满意、企业便利的碑林政务招牌。”刘紫燕说。（转自2022年12月9日《西安日报》03版）