西安市未央区以“标准化”改革 打造“聚能环”审批服务新模式

西安市未央区聚焦企业群众办事的难点、痛点、堵点，以全面深化行政审批制度改革为着力点，通过“标准化”改革，打造“聚能环”审批服务新模式，实现审批服务全流程、全环节优化、高效，得到办事企业群众的一致好评。

一、突出审前辅导标准化，变“闭卷考”为“开卷考”

在审前辅导环节，联合多个部门，对各类审批事项涉及的疑难问题进行集中“会诊”，以“一个标准、一套流程、一次说清、一责到底”为原则，为办事群众提供定制化服务。此外，对全区十余个电话咨询号码整合为2个，安排5名沟通能力强、业务素质高的工作人员进行电话接听，实现300余项综合审批服务业务“全科咨询”。目前，未央区可实现日均接听电话约1338次。

二、突出事项申报标准化，变“往返跑”为“一次办”

在事项申报环节，通过制作标准化模板，以及“一件事一次办”套餐服务等，推动审批事项受理提速提质。以“填空式零基础申报、标准化高效能审批”为导向，制定各类资料申报模板，相关资料仅需填空就能完成申报，办结时限提速70%以上。围绕“公民个人、法人全生命周期”两大板块，通过流程优化、数据共享、部门协同、联审联办等方式，统筹协作区级相关部门，提供“一件事一次办”套餐服务，实现了“一次告知、一表申报、一窗受理”。

三、突出审批服务标准化，变“复杂审”为“简单审”

在资料预审环节，通过办事材料标准化处理、审批机制合理划分，实现审批服务标准化。一是充分运用“一网通办”平台。未央区将承接的事项，全部纳入一体化在线政务服务平台，同时通过一网通办平台将审批过程中发现的问题及时反馈给群众，极大程度提升了审批效率。二是合理运用分级审批机制。将行政审批事项按照重要性及复杂程度等因素分为即办件、二级审批、三级审批和四级审批，分别由审批人员、审批科室、分管领导及主要领导审批，避免多次重复审批。目前，未央区共计有66%的行政审批事项压缩了审批层级，一、二级审批事项达60%，其中有70%的高频事项实现了一、二级审批，最大程度地提升了审批效率。

四、突出现场踏勘标准化，变“现场跑”为“不见面”

在现场踏勘环节，建立标准化工作机制，推动现场踏勘“不见面”。建立“1+N+Y”技术保障工作机制，即1个行政审批专家库；N个《技术保障工作指南》二维码、并联踏勘二维码，借助5G直播+720°全景直播、VR实景验收、无人机拍摄等技术，实现远程“不见面”Y踏勘，云平台统一存储电子档案。目前，未央区共完成现场踏勘“事前指导”1765次、远程踏勘230次，压缩审批时间60%以上，节省企业开办成本1-150万元不等。

五、突出出证送达标准化，变“群众取”为“方便送”

在终审发证环节，通过开辟多种渠道、多种方式，最大程度便利办事群众取证件。由窗口工作人员，打印相关证照，并联系群众发放证件，实现从“多头找部门”“多次办理”到 “一个窗口一次办成”。同时，在政务大厅开设5个自助服务区，提供电脑、打印机、查询机、自助证照打印机等自助设备150余台，保障办事群众自助取证。此外，还联合邮政快递，为办事群众提供证照及办理结果免费邮寄服务。

六、突出监督评价标准化，变“被动”为“主动”

在监督评价环节，通过不断扩大监督覆盖面、积极引入社会力量开展有效监督，实现以监督倒逼审批服务质量提升。一是实现“好差评”全覆盖。通过技术手段打通政务服务好差评系统，实现区街两级好差评系统全覆盖，确保各级办事群众均可对审批服务进行评价监督。二是构建审管联动“1264工作机制”。通过审管联动6项制度中的监管信息推送制度，向各个审批事项业务主管单位推送各类监管信息，实现对全区各类审批服务单位的有效监督。三是打造电子绩效监察系统。综合打造电子绩效监察系统，对行政审批全流程进行实时监察、考核，并开放考核结果，以社会监督压力倒逼工作效能提升。四是聘请效能监督员。先后邀请企业、媒体及“两代表一委员”到办事大厅“找茬”“挑刺”，刀刃向内，开门纳谏,以问题倒逼整改，实现政务服务监督线上线下深度融合。

（通讯员：王丽莎）