西安市雁塔区教育局“双减”工作纪实

“双减”工作是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，事关青少年身心健康，事关义务教育高质量发展，是践行以人民为中心的发展思想、解决人民群众急难愁盼问题的民生工程。雁塔区教育局深刻领会“双减”工作的重要意义，主动作为，迅速行动，狠抓落实。紧扣“减负提质”一个中心，围绕“立德树人”和“五育并举”两个育人目标，采取三方作业公示、四级督导检查，以“五个全面”为抓手，促进学生全面发展健康成长。全面落实责任，保障政策落实落细。一是建立六方联动，夯实责任。成立雁塔区中小学生“双减”工作领导小组和工作专班，由教育局局长、党委书记亲自挂帅，扛牢责任；建立了“局领导包区域，科室包片区，机关干部包校，校长抓落实，督导组监督，教研员指导”的六方联动机制，逐层逐级夯实责任。二是建立4+X制度，加大引领。认真对标国家相关政策要求，突出雁塔创新做法，区教育局出台了《关于进一步加强义务段作业管理的指导意见（试行）》《关于做好中小学生课后服务工作的实施方案》《关于进一步加强义务教育学校作业管理的通知》《关于建立“双减”工作专项半月报及月通报制度的通知》等文件，各校立足校情制定具体的实施方案，保障各项措施落地、落实、落细。三是建立“四督”“四查”，强化督导。把各校落实“双减”情况列入“四督”（综合督导、专项督查、责任督学挂牌督导、教研员视导）的重点内容，采用“四查”（随机抽查、实地督查、问卷调查、专项检查）形式，对学校落实“双减”情况进行动态监测，切实做到全覆盖。同时，强化结果运用，把“双减”督查结果作为考核学校的重要内容，加大督导检查和问责力度，形成长效管理机制。

全面协同管理，整合优化育人资源。一是探索共享机制，整合师资。探索建立区域内、“名校+”联合体内课后服务专业师资动态调配和共享机制，逐步推动优秀师资区内共享，实现家庭、学校、社会协同育人。通过学校自主开展、联合公益组织、购买社会服务、名优骨干组团等方式开展课后服务，遴选非学科类教育培训机构并形成“白名单”供学校选用，逐步建立以学校在职教职工为主体、社会专业人士共同参与的课后服务师资队伍。二是构建高效课堂，提高实效。雁塔区从“强化集体备课，提高二次备课实效”抓起，构建高效课堂教学模式，提高课堂实效。区进校加强对教师二次备课及课后反思的指导、检查力度，消灭无效课、保证常态课、提升优质课。各校以课堂教学为主阵地，开展高效课堂的教学研究与实践，细化教学常规各个环节，强化流程管理和过程监控，按照有效备课、有效上课、有效布置批改作业、有效辅导、有效开展活动的要求，努力创建着眼于“减负提质”的课堂文化和课堂结构。航天中学的“餐桌式”教学、唐南中学的聪明课堂、西电附中的芯动课堂、吉祥路小学的吉善阅读课堂、金泰假日花城小学的生态思维课堂、航天210小学的“少教多学”等。三是“三名+”工程助力，增强活力。深入实施“三名+”工程，充分发挥名校示范引领作业，开展丰富的校际间、跨区域的教育教学、作业案例评选等活动，全力提升“+校”办学品质；开展“名师大讲堂”等系列活动，全面提升全区中小学教师职业素养和业务能力；组建区级“名校长+”领航研修共同体主持人10个，进一步加大校长提升力度，提高教育教学管理水平。四是部门协同联动，形成合力。统筹协调财政、发改、人社等部门加强经费保障、收费标准制定；联合公安、交通、民政、工会、共青团、妇联等部门，发挥职能特长，综合施策，形成合力，进一步增强教育服务能力、使人民群众有更多获得感。

全面指导引领，严格落实“提质减负”。一是强化多项措施，规范要求。区教育局印发《加强义务段作业管理的指导意见（试行）》《关于进一步加强中小学教学常规管理的指导意见（试行）》等文件，通过正确把握作业育人功能、提升作业设计质量、健全作业管理机制、提升作业完成效率与质量、强化配套治理等多项措施，不折不扣地落实“确保小学三年级以上学生每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中学生每天书面作业完成时间平均不超过90分钟”的要求。二是创新作业方式，加强指导。组织相关学科教研员、骨干教师组成研发小组，系统设计并陆续推出各学段学科的基础性、拓展性作业样例，创新作业类型方式上，增加综合性、项目式、主题式、单元整体作业设计、长周期式等特色作业类型，供全区义务教育学校教师参照样例布置作业。使作业设计和布置更具科学性、精准性和有效性，克服机械、无效作业，切实减轻义务教育阶段学生过重的作业负担。三是加强课题研修，提升能力。将作业设计与实施统筹纳入教师教研课题和继续教育培训内容，提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈和辅导的综合施策能力，真正达到减负、提质、增效的目标。四是制定作业规范，一校一策。各中小学结合校情、学情，从落实统筹协调、严控作业总量、落实全批全改等方面，细化工作要求，强化过程管理，制定了作业管理规范，建立了作业公示四公开制度（面向学生、教职工、家长及社会）、三级作业统筹管理制度、作业备案制、作业展评情况反馈制等，确保“作业管理”工作取得实效。如陕师大附小的作业批改“四有四必”制度（有发必收、有收必改、有改必评、有错必纠），吉祥路小学延兴门分校推行“奖励兑换”“免作业卡”机制，雁塔区第二学校的“作业超市”的弹性分级作业、航空618中学的分层模式作业等都是很好的样板。

全面高质量育人，课后服务多元化。一是坚持“四度”导向，实现“四个全覆盖”。以“温度、力度、深度、多角度”为导向，提供与学生需求相匹配的课后服务。面向全体学生开放可选择的“菜单”，实现新学期课后服务的“四个全覆盖”，即周一至周五每天全覆盖；所有义务教育学校全覆盖；所有有需要的学生全覆盖，满足学生拓展、补短、提优等个性化学习需求；所有学科全覆盖，满足学生多样化学习需求。秋季学期，全区中小学课后服务覆盖率100%，小学在校生参与率83%，初中在校生参与率达到97%。二是围绕育人目标，实现“五个突出”。围绕立德树人根本任务和“五育并举”育人目标，课后服务内容上实现“五个突出”，即突出校内课业辅导和答疑辅导，进行个性化、针对性的辅导答疑，对学习有困难的学生进行补习辅导；突出小学生作业不出校门，初中生作业大部分在校内完成；突出以社团、兴趣小组为单位的课程实施模式，引导学生根据自身需求，可以跨年级、跨班级，自由选择、走班上课；突出开发主题式、菜单化课后服务课程，分学段开展体育、美育、人文、科普、实践等素质教育课程；突出学生综合素质成长管理，全面记录学生课程选择、兴趣特长、潜能表现等情况，每学期向家长反馈，并提出专业化建议，全面提高育人质量。

全面从严治理，规范校外培训机构。一是控增量。主动对接行政审批服务部门，严格把控面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构的审批。二是减存量。对“证照不全”校外培训机构专项整治工作。截至目前，全区摸排“证照不全”机构数27家，其中无证无照20家，证照不全校外培训机构7家，已责令关停、整改22家。三是提质量。建立校外培训机构黑白名单制度，发布全区校外培训机构专项整治投诉举报电话，切实维护广大学生、家长自身合法利益。

教育是最大的民生工程，让每个孩子在家门口的好学校学会、学足、学好是我们的目标。下一步，我们将从教师薪酬保障、弹性上下班、高效课堂的打造、精准课业辅导、学生选课、细化区级配套措施和校级平台等问题着手，努力实现学校办学水平整体提升，促进区域义务教育优质均衡发展，着力构建良好的教育生态，促使教育回归本真。