西安阎良区：“区政合一”改革，助推世界一流航空新城高质量发展

2021年6月，西安市阎良区、航空基地在全省、全市率先探索实施“区政合一”管理体制改革，是省市赋予的重要任务。2022年以来，通过改革领导体制、整合机构设置、优化职能配置、创新人员编制和薪酬管理，充分发挥开发区的经济发展和行政区的社会管理的优势，促进了产城融合，推动了世界一流航空新城高质量发展。

一是改革领导体制，形成高效决策机制。

将航空基地党工委（管委会）与阎良区委、区政府机构整合设置，实行一套机构、两块牌子,一体化管理。航空基地党工委（管委会）仍为市委、市政府的派出机构。党工委与区委一体运行，由区委常委会履行党工委职责。保持管委会在产业发展和区域经济提升等方面的高效议事决策机制。区长、常务副区长和3个专职副主任组成管委会班子，主任办公会决策日常事项，实现决策效率最大化，激活区域发展内生动能，真正使航空基地成为改革开放的“野战军”和高质量发展的“新高地”。

二是剥离社会职能，瘦身强体回归本位。

剥离社会职能是推动“区政合一”改革的关键环节。本次改革共剥离航空基地社会事务管理职能104项，归并到17个区级部门承接。社会管理职能剥离移交以后，阎良区承担社会事务，使航空基地回归聚焦促进经济发展的主责主业，探索出产业与城市共同发展、经济与社会共同进步的新路子。

三是优化机构设置，聚焦主业轻装上阵。

按照“优化协调高效”的原则，整合航空基地机构设置。围绕“大部制、扁平化”要求，将与阎良区职能相近、业务重叠的航空基地工作机构进行精简，由原来20个调整至9个。同时，继续保留与航空产业发展关联紧密土地储备中心、通用航空产业园管理发展中心、综合保税区管理发展中心等服务机构，其中承担招商引资、开发建设、服务企业等经济发展职能的机构占比由原来的65%提高到85%以上，真正成为聚集项目、抓实经济建设的主力军。

四是创新人员管理，竞争上岗全员聘用。

人是激发活力的根本前提，在人员选聘方面，拓展干部选拔任用的深度和广度,将视角向产业一线、服务一线延伸。探索人员选聘新机制，开展全体起立“大轮岗”。基地172干部通过“双向选择”后，168名员工确定新岗位，4名未被选定干部“入池”管理，进一步激发干部员工干事创业的积极性、主动性。