雁塔区在陕西省区县率先推行“证照分离+审管联动”模式 激发市场主体发展新活力

8月2日，雁塔区在全省区县率先推行“证照分离+审管联动”模式，全力激发市场主体发展新活力。

市民李先生急于扩大经营规模，在得知雁塔区实施证照分离简化办证后，来到政务大厅，仅用半个小时，就顺利拿到了营业执照。“我们经营预包装食品，只要拿到营业执照就等于完成了所有手续的办理，为我节省了大量时间去做开业准备。”李先生为雁塔政务服务的速度点赞。

企业办事获得感提升的背后，是雁塔区“证照分离”改革不断深化的结果。今年7月1日起，该区全面推行“证照分离”改革。对照中央及省市两个层面设定的涉及经营许可事项“证照分离”改革清单，雁塔区梳理出区级层面50项涉企经营许可事项，其中，直接取消审批5项、审批改为备案4项、实行告知承诺13项、优化审批服务28项，不仅持续破除“办证难”“准入不准营”难题，而且节约了开办时间，激发了市场活力和社会创造力。截至7月31日，雁塔区市场主体保有量突破23.3万户，位列全省区县第一；新增市场主体19110户，其中企业11652户，企业新增位居全市第一。

西安市雁塔区行政审批服务局审批一科科长王阳介绍，“证照分离”改革实际上就是照后减证，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式明确涉企经营许可事项清单，清单之外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域，坚决杜绝擅自设定涉企经营许可事项，严禁在规定审批流程外变相设置准入障碍。

在优化审批服务方面，雁塔区搭建了创业MALL云端办事平台，推出125项“一件事一次办”套餐，审批事项材料精简率达到60%，时限压缩率达到63%，对营业执照、放射工作人员证等150个高频事项推行“不见面审批”；推出“容缺办理+资料后补”工作机制，对医师执业注册、医疗机构执业登记等信用较好的个人和单位实行先办后补的方式，开通便利化审批的“绿色通道”。

同时，雁塔区在推进相对集中行政许可权改革过程中，建立了审批监管联动工作机制，制定了审批信息通报、监管信息抄告、联席会商、联合勘验、评估考核、责任追究等6项制度。在推进“证照分离”改革中，相关职能部门加强事中事后监管，通过“互联网+监管”“双随机一公开”，进一步完善监管方法手段，构建起审批监管既相互分离，又有效衔接、联动发力的格局，使审批更简、监管更强、服务更优。

“在实施过程中，按照‘系统集成、协同高效’的原则，我们雁塔区推行‘证照分离+审管联动’的新模式，建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的审管联动体系，确保‘证照分离’改革任务落地落细落实。”雁塔区行政审批服务局局长丁雅玲说。